财政审计存在的问题及对策建议

  通过理清财政、财政审计概念,分析目前财政审计中存在的审计目标定位不高、内容有所缺失、财政审计的组织方式未形成一体化等问题,提出了从转变审计目标、统筹安排审计项目、扩展财政审计内容和建立财政审计一体化四个方面进一步深化财政审计的对策建议。
财政财政审计
财政审计作为我国政府审计的重组成部分,在审计部门每年的工作中占据着重位置。搞清什么是财政审计,首先需弄清楚什么是财政。
一、财政审计的概念及内容
(一)什么是财政?财政部官网将财政定义为财政是以国家为主体的分配活动,随国家的产生而产生、发展而发展,是国家政权活动的重组成部分。 公共财政是指在市场经济条件下,主为满足社会公共需而进行的政府收支活动模式或财政运行机制,国家以社会和经济管理者身份参与社会分配,并将收入用于 政府公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以保障和改善民生,保证国家机器正常运转,维护国家安全和社会秩序,促进经济社会协调发展。取之于民, 用之于民,正是社会主义公共财政的本质。
财政其实就是政府为履行其职能的所进行的收支活动。财政的公共性由“公共产品”理论决定,本质是满足社会公共需,财政就是公共财政,财政活动是聚众人之财办众人之事。
(二)什么是财政审计?审计署官网将财政收支审计定义为审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施 的审计监督。审计法所称的财政收支,是指依照《预算法》和国家其他有关规定,纳入预算管理的收入和支出,以及下列财政资金中未纳入预算管理的收入和支出 行政事业性收费;国有资源、国有资产收入;应当上缴的国有资本经营收益;政府举借债务筹措的资金;其他未纳入预算管理的财政资金。
(三)财政审计审什么?从审计法实施条例对于财政收支审计的定义来看,财政审计包含纳入预算管理的收入和支出、行政事业性收费、国有资源、国有资产收入、应当上缴的国有资本经营收益、政府举借债务筹措的资金以及其他未纳入预算管理的财政资金等六个方面的内容。
通过审计法实施条例第十五条十六条可知,财政审计包括审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行情况,本级预算收入征收部门征收预 算收入的情况,与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算,下级人民政府的预算执行情况和决算,以及经本级政府 批准,对其他区的财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的审计。
二、目前财政审计存在什么问题
(一)财政审计在审计目标上定位不高。财政状况能直接反映国家、地区的经济状况,经济运行是否良好往往能直接反映在财政运行状况上,揭示其存 在及潜在的财政风险应当是财政审计的第一务。但目前由于预算编制不全面,部分资金未能纳入预算而在体外循环,税务部门根据自身利益调整税收的行为以及部 分财政资金成为审计盲区等原因,导致财政审计难以全面、完整地反映财政状况,更难以全面揭示其存在的风险。
(二)财政审计在内容上有所缺失。财政活动包含财政资金的“收”和“支”两个方面,在资金流转环节上包括资金的筹集、分配、拨付、管理、使用 和绩效评价等环节。在财政收入方面,根据现行体制,国税由审计署进行审计,地税由地方审计机关审计。由于审计署审计力量有限,难以覆盖所有国税部门,又未 对地方进行授权,导致有些地区国税部门多年未经审计。此外,由于审计资源和审计手段有限,审计机关在财政审计过程中也难以触及资金运行的每一环节。在预算 执行审计过程中,又往往过多关注执行环节,而对预算的编制与决算的审签关注不够。
(三)财政审计在组织方式上没能形成一体化。审计机关的年度项目计划安排通常由上级审计机关安排或授权审计的事项、本级政府首长和相关领导机 关对审计工作的求、有关部门委托或者提请审计机关审计的事项、群众举报以及审计机关根据当年政府工作重心确定的事项等几部分组成。审计项目组成的多样性 导致审计机关在年度项目计划安排上,难以单独考虑财政审计的目标。财政审计的项目计划安排、总体方案也分别由各部门编报后简单汇总,审计目标和审计重点没 能形成一个整体。在审计人员的组成上,也没能打破部门界限,未能形成协同作战的局面。
三、财政审计如何深化
(一)转变审计目标。财政审计的总体目标是维护财政资金的安全,揭示财政风险。财政审计在实施过程中的目标定位是财政收支的真实性、合法性和 效益性。以往的财政审计,主侧重于财政收支的真实性和合规性审计,深化财政审计,需转变审计目标,在做好真实性合规性审计的基础上,逐渐向效益性转 变。
(二)统筹安排审计项目。在审计项目的确定上,注重宏观性,不局限于单个审计项目,最好能整体反映财政状况,注重系统性,将财政审计作为 一个整体系统来对待,坚持突出重点、科学安排,有序实施。在项目的编制过程中,可广泛征求财政、农业、行政等行业的专家能手,听取多方意见,科学合理确定 审计项目。
(三)扩展财政审计内容。财政审计一方面扩大覆盖面,通过委托或授权的形式,借助地方审计机关或社会中介机构的力量,对以前没能覆盖到的部 门或行业进行审计,清除审计中的死角;另一方面向两头延伸,财政审计不能只重视预算执行这一中心环节,还应逐步将预算编制、决算审签、绩效评价等纳入进 来,形成一个完整的链条。
(四)建立财政审计一体化。财政审计一体化是审计机关在现有的审计对象、人员配备、装备手段、审计组织程度条件下,对审计资源的一种整合和配 置,以求在规定的时期内,能最大效能地实现审计目标,提升审计成果。对财政资金从收入组织、预算编制、拨付执行、管理使用全过程进行监督,通过科学合理地 整合审计资源,打破部门间的界限,建立协调高效的工作机制,既能发挥各专业优势,又能增强整体合力。
参考文献
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